供水設(shè)備行業(yè):變革政府激勵(lì) 寫意綠色中國

    新華社受權(quán)發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議全文。供水設(shè)備行業(yè)規(guī)劃主要圍繞發(fā)展的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)主題來論述“十三五”期間的發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展論述涉及:人與自然和諧共生;加快建設(shè)主體功能區(qū);推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展;全面節(jié)約和利用資源;加大環(huán)境治理力度;筑牢生態(tài)屏障。

　　加快建設(shè)主體功能區(qū)，干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì):以“生態(tài)功能區(qū)劃分”來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系將成為未來發(fā)展的基本思路，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，主體功能區(qū)的建設(shè)預(yù)示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)的積聚，規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。“干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”是對(duì)于干部政績考核的真正變革，中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵是地方政府晉升激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣，所有的改革都需要從地方政府的激勵(lì)出發(fā)，環(huán)境指標(biāo)納入考核是十三五環(huán)境治理重要的制度改革，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的動(dòng)力來源。

    推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推行供水設(shè)備企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造:循環(huán)發(fā)展能夠形成資源的大化利用，對(duì)于固廢在園區(qū)內(nèi)形成一站式處理，很好的實(shí)現(xiàn)了廢物的資源化和無害化，十三五將得到廣泛運(yùn)用和推廣。

　　全面節(jié)約利用資源，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度:水價(jià)、污水處理費(fèi)和其中包含的污泥處理費(fèi)上升是未來趨勢(shì)，對(duì)于水務(wù)公司來說，收入將更有保障。同時(shí)，隨著城市居民對(duì)于水質(zhì)的要求不斷提高，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)更新、設(shè)備更新都還有巨大的空間。以環(huán)境費(fèi)改稅和碳排放權(quán)交易體系為代表，十三五通過制度建設(shè)和創(chuàng)新，厘清環(huán)境權(quán)利和資源權(quán)利的歸屬，未來在這些權(quán)利上可以衍生出更多的金融需求。十三五期間排污權(quán)的現(xiàn)貨交易市場將快速崛起，相應(yīng)的期貨交易市場也將出現(xiàn)。

　　加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度:以質(zhì)量為核心就是以效果為導(dǎo)向，對(duì)于效果的衡量和修正都建立在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，也是執(zhí)行環(huán)境指標(biāo)納入政績考核的前提。十三五期間，環(huán)境監(jiān)測將從指標(biāo)增加(VOCs、重金屬等)、領(lǐng)域擴(kuò)充(大氣、水向土)、區(qū)域擴(kuò)展(地級(jí)市向縣級(jí)行政單位)、空間擴(kuò)張(地表向地下和空中)四個(gè)方向上實(shí)現(xiàn)增量突破。

　　筑牢生態(tài)屏障，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工程，系統(tǒng)整治江河流域:在對(duì)城市為主的“點(diǎn)”的污染治理基本覆蓋后，十三五將以跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)河流、湖泊、土地等跨區(qū)域、跨流域的“面”的治理。“面”的治理對(duì)“點(diǎn)”的治理效果將進(jìn)一步提升，但“面”的治理所面臨的責(zé)任主體、收益主體劃分的困難，導(dǎo)致目前治理模式不明晰，有待“十三五”進(jìn)一步的探索。